國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全
居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價格[2014]467號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務(wù)院關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價格改革決策部署，現(xiàn)就建立健全居民生活用氣階梯價格制度提出如下意見：
一、建立健全居民生活用氣階梯價格制度的必要性
天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國天然氣消費持續(xù)快速增長，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求，對外依存度不斷提高。但長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，由于居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，交叉補貼現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。
近年來，部分城市率先實施了階梯氣價政策，在保障居民基本用氣需求、引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果。為進(jìn)一步促進(jìn)天然氣市場的可持續(xù)健康發(fā)展，確保居民基本用氣需求，同時引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，有必要在全國范圍內(nèi)建立健全居民用氣階梯價格制度。
二、基本原則和主要內(nèi)容
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實行居民用氣階梯價格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。對于居民基本生活用氣需求，實行相對較低價格；對超出基本生活用氣需求的部分，要適當(dāng)提高價格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民生活用氣價格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補貼。同時，公平用氣負(fù)擔(dān)，用氣多的居民多負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定居民生活用氣階梯價格政策的總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點，確定具體實施方案。
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1、分檔氣量的確定。按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：
第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；
第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；
第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。
2、分檔氣價的安排。各檔氣量價格實行超額累進(jìn)加價，其中：
第一檔氣價，按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；
第二檔氣價，按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價；
第三檔氣價，按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價。
3、關(guān)于獨立采暖。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘嶋H情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。確定分檔氣量和氣價時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
4、實施范圍。居民生活用氣為通過城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向居民家庭供應(yīng)的所有燃?xì)?。居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。單個居民用戶或單個氣表對應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的，由各地根據(jù)實際情況妥善研究解決辦法。
對學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，氣價水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。
5、計價周期。階梯氣價可以月為周期執(zhí)行，也可以季度或年為周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理確定。用氣量在周期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。
6、建立動態(tài)調(diào)整機制。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民生活水平提高、居民生活用氣變化等實際情況，適時調(diào)整各檔氣量和氣價。
7、收入用途。實行階梯氣價后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補居民基本生活用氣供應(yīng)和儲氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補貼等方面。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。居民生活用氣階梯價格制度是天然氣價格改革的重要組成部分，關(guān)系居民切身利益。各地價格主管部門要加快工作步伐，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度；已實行階梯氣價的城市，要根據(jù)本指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
天然氣銷售價格管理權(quán)限已下放至市縣的省份，省級價格主管部門要加強工作指導(dǎo)，確保居民用氣階梯價格方案平穩(wěn)實施。
?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?。各地價格主管部門要按照國家統(tǒng)一要求，組織專門力量，會同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)赜脷鈱嶋H情況，合理確定各檔氣量、分檔氣價、計價周期等，盡快制定實行居民用氣階梯價格制度的實施方案，妥善處理方案實施過程中可能面臨的問題。
（三）做好價格論證和聽證。各地在制定居民用氣階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對階梯氣價的實施范圍、檔次劃分、價格安排等方面進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定進(jìn)行價格聽證后實施。
?。ㄋ模┍Ｕ系褪杖肴后w利益。各地在建立居民用氣階梯價格制度工作中，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入家庭，要采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價調(diào)整而降低。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地要加強與新聞媒體溝通，采取多種形式，宣傳我國天然氣資源現(xiàn)狀、實行階梯氣價的重要意義，做好政策宣傳解讀和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。
國家發(fā)展改革委
2014年3月20日
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